Организация пожарной охраны в российской федерации

Спасательные подразделения МЧС РФ

Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в современном формате появилось только в 2001 году, когда к нему присоединили Указом Президента структуры пожарной охраны (ПО).

В настоящее время это разветвленная система, которая занимается:

• прогнозированием ЧС, их исследованием и учетом;
• профилактикой и тушением пожаров;
• предупреждением и пресечением ЧС на воде и под ней;
• поисково-спасательными мероприятиями;
• вопросами гражданской обороны.

Из описания основных задач ясно, что МЧС это пожарные в том числе.

На данный момент работает система двухуровневого управления – федерального и территориального.

Подразделения государственного подчинения финансируются из госбюджета, а местные образования стоят на довольствии округов.

Все аэромобильные подразделения, вертолетные отряды, централизованные поисково-спасательные службы, группы специального назначения, команды, созданные для ликвидации крупных возгораний, аппарат управления нестандартными ситуациями относятся к федеральному уровню.

Характеристика государственной противопожарной службы мчс россии

В соответствии с положениями Федерального закона «О пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба (далее ГПС или Служба) является основой функционирования системы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и входит в состав Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (рис. 5.3.3).

Систему Государственной противопожарной службы составляют:

Первое.Федеральный орган управления Государственной противопожарной службы – Главное управление ГПС МЧС России. Обладает полномочиями федерального надзора России, является государственным заказчиком пожарно-технической продукции, центральным органом сертификации.

Начальник ГУГПС по должности – Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору.

В его состав входит Специальное управление, предназначенное для обеспечения пожарной безопасности особо режимных объектов оборонного комплекса, высших органов государственной власти и закрытых административно-территориальных образований с вертикальной подчиненностью органов управления.

Второе. Территориальные и специальные органы управления и подразделения ГПС, включает в себя:

· управления, отделы ГПС МЧС России субъектов Российской Федерации;

· центры управления силами и службы пожаротушения;

· отряды ГПС;

· пожарные части;

· подразделения технической службы (производственно-технические центры, отряды и части);

· региональные специализированные отряды по тушению крупных пожаров;

· специализированные части по тушению крупных пожаров;

· базы обеспечения мобилизационной готовности;

· учебные центры и учебные пункты;

· испытательные пожарные лаборатории;

· полигоны;

· центры противопожарной пропаганды и общественных связей.

Третье.

Научно-исследовательские и образовательные заведения пожарно-технического профиля: Федеральное государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт противопожарной обороны» (ФГУ ВНИИПО), Академия ГПС МЧС России с двумя филиалами (в г. Иваново и г. Екатеринбурге), Санкт-Петербургском институт и факультет Восточно-Сибирском институте МВД России, пожарно-техническое училище в г. Воронеже.

Четвертое. Для реализации задач по тушению крупных пожаров и проведению связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ в ГПС МЧС России по решению Правительства Российской Федерации создано семь региональных специализированных отрядов и 92 специализированных части, их общая численность составляет более 8 тыс. человек.

Общая численность Службы – 280727 тысяч единиц, которая содержится за счет: федерального бюджета – 40%; бюджетов субъектов – 34%; на договорной основе с охраняемыми предприятиями – 26%.

На вооружении подразделений ГПС состоит около 30 тысяч пожарных, специальных и оперативно-служебных автомобилей различного назначения, более 71 тысячи средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения, свыше 72 тысяч средств связи. Имеется более 5 тысяч пожарных депо.

Рис. 5.3.4Источники финансирования ГПС МЧС России в 2002 г. (по состоянию на 31.12.02)

Источниками финансирования ГПС являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, средства охраняемых объектов и внебюджетные средства.

Основные задачи ГПС:

· организация и разработка государственных мер и нормативного регулирования в области пожарной безопасности;

· осуществление государственного пожарного надзора;

· организация и осуществление мер охраны населенных пунктов и предприятий от пожаров;

· тушение пожаров и проведение связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ;

· финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности органов управления и подразделений ГПРС;

· координация других видов пожарной охраны;

· разработка и организация осуществления единой научно-технической политики в области пожарной безопасности;

· подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для пожарной охраны.

Значительное место в решении задач занимает Государственный пожарный надзор, являющийся специальным видом государственной надзорной деятельности и осуществляемой в целях защиты личности, имущества, общества и государства от пожаров, а также создание единых технических правил и норм в области пожарной безопасности (рис. 5.3.5).

Правами инспекторов по пожарному надзору наделены 30 тысяч сотрудников ГПС. Соответственно на федеральном и территориальном уровне определены задачи и функции.

Направления, специальности и учебные заведения по профилю подготовки

Чтобы стать пожарным командного состава после школы, нужно поступить в учебные заведения Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:

• Сибирская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России;
• Академия гражданской защиты МЧС России;
• Уральский институт Государственной противопожарной службы МЧС России;
• Академия Государственной противопожарной службы МЧС России;
• Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы МЧС России;
• Ивановская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России.

До поступления школьникам можно попытаться взять направление на обучение. Для этого следует обратиться в управление кадров Главного управления МЧС вашего региона или в отделах кадров местных подразделений МЧС.

В высшие учебные заведения МЧС принимаются лица, достигшие 17 лет, окончившие школу, колледж или техникум и годные по состоянию здоровья

Пройти медицинскую комиссию – важно и сложно. Годен ли поступающий, определяют по медицинскому заключению и психофизиологическому обследованию военно-врачебной комиссией по месту жительства

Кроме того, абитуриенту предстоит пройти медицинское освидетельствование на базе поликлиники учебного заведения.

Поступление в вузы МЧС – процесс непростой: следует сдать результаты ЕГЭ по нескольким предметам и ряд экзаменов. Так, чтобы стать курсантом Академии государственной противопожарной службы МЧС, нужно предоставить результаты ЕГЭ по русскому языку, математике, физике. Кроме того, предстоит сдать дополнительный экзамен – математику письменно. И это еще не всё. Абитуриенту нужно будет сдать практический экзамен по физической подготовке – бег на 100 м, кросс на 3 км и подтягивание. Чтобы получить максимальное количество баллов, нужно подтянуться 12 раз, пробежать стометровку за 13,6 секунд, а три километра – за 11,55 минуты.

Обучение в вузах МЧС не очень похоже на учебу в других учебных заведениях. Пожарно-тактический цикл, например, включает в себя физико-химические основы развития и прекращения горения, пожарную тактику. Цикл военной и физической подготовки – это физическая культура, безопасность жизнедеятельности, строевая подготовка. Электротехнику и электронику, термодинамику и теплопередачу, пожарную безопасность электроустановок, объектов и населенных пунктов изучают в цикле «Пожарная безопасность». Есть также циклы практического обучения, организации деятельности пожарных служб, пожарной техники.

Неотъемлемая часть вузов МЧС – это учебные пожарные и технические части, стадионы. На них проходит практическое обучение курсантов. В Воронежском институте Государственной противопожарной службы МЧС России, например, есть стрелковый тир, учебная башня, полоса психологической подготовки.

Занятия курсанты этого вуза проходят на тактическом поле, войсковом стрельбище, бассейнах и открытых водоемах. В летнее время учащиеся выезжают в военно-спортивный лагерь, расположенный на берегу реки Дон.

Физподготовке будущих пожарных уделяют особое внимание. Они выпускаются кандидатами и мастерами различных видов спорта, среди которых – особый пожарно-прикладной спорт

В него входят комплексы разнообразных приемов, используемых в практике тушения пожаров: подъем по штурмовой лестнице на учебную башню, пожарная эстафета, боевое развертывание и др.

Рядовой состав пожарных подразделений готовят в колледжах по направлению «Пожарная безопасность»:

• Пожарно-спасательный колледж «Санкт-Петербургский центр подготовки спасателей»;
• Технический пожарно-спасательный колледж имени Героя Российской Федерации В.М. Максимчука;
• Дальневосточный государственный гуманитарно-технический колледж;
• Волгоградский экономико-технический колледж и др.

Кроме того, получить эту профессию можно на курсах при пожарных частях.

Виды противопожарной службы

Виды пожарной охраны.

Внутри структуры выделены подразделения, отличающиеся друг от друга областями ответственности и сферами применения.

Муниципальная

Создается местными аппаратами управления в границах территориального образования. Основная задача такой службы – организация деятельности региональной пожарной охраны.

Ведомственная

Создается в учреждениях и на предприятиях различных министерств по согласованию с ГПС.

При возникновении угрозы возгорания может приостанавливать функционирование организации в целом или сегментарно.

Как пример ведомственных образований можно привести железнодорожные пожарные команды, службу охраны лесного хозяйства, пожарные подразделения нацгвардии, ФСИН.

Частная

Создается в организациях на средства независимых инвесторов на основании положений Гражданского кодекса РФ.

Количество сотрудников команды, оснащение определяются собственником.

Добровольная

Такое образование – это структура, позволяющая объединить граждан, желающих оказывать помощь в предупреждении и тушении возгораний.

Добровольный пожарный (нельзя говорить «пожарник», т. к. это слово имеет значения «погорелец» либо «поджигатель») – человек, принимающий участие в деятельности по профилактике или ликвидации огня на добровольной основе. Это важная и социально значимая общественная нагрузка.

История

Первая пожарная служба в России была создана царем Алексеем Михайловичем подписанным указом «Управление по спасению города», подписанным 30 апреля 1649 года в Москве.

Через полгода после Октябрьской революции , 17 апреля 1918 года, Владимир Ленин подписал указ об организации мероприятий по тушению пожаров, что считалось датой рождения Советской государственной противопожарной службы. До 2001 года Пожарная служба входила в состав МВД России .

30 апреля 1999 года президент России Борис Ельцин подписал директиву, в которой 30 апреля объявлено праздничной датой для пожарных служб в России, через 350 лет после их создания.

В 2001 году Государственная противопожарная служба стала гражданским органом Министерства по чрезвычайным ситуациям , и все 278 000 пожарных были переведены после 84 лет работы в МВД.

Подразделения ФПС МЧС России

На страницах журнала ПФ.РФ вы найдёте свежую информацию о структурных подразделениях Министерства чрезвычайных ситуаций. Контактные данные отделений аварийно-спасательной службы страны позволят оперативно связаться с представителями организаций для предупреждения и ликвидации аварии, очага возгорания, последствий технической катастрофы, эпидемии или стихийного бедствия, другим вопросам.

Спектр деятельности службы МЧС

Организации и подразделения министерства чрезвычайных ситуаций России являются полномочным органом исполнительной власти федерального уровня, который занимается разработкой и реализацией госполитики в сфере гражданской обороны, защиты территорий от катастроф техногенных и природных, несущих угрозу жизни и здоровью людей и благополучию экосистем. Сотрудники службы — это преимущественно спасатели, обеспечивающие безопасность населения на воде, при пожарах, а также специалисты, осуществляющие контроль и надзор за гражданскими, промышленными, коммерческими объектами.

Виды подразделений МЧС России

Пожарная охрана

Это специальные подразделения ФПС МЧС России, в которых трудится около 220 тыс. человек. Основная цель службы направлена на предотвращение возникновения пожаров, повышение эффективной противопожарной безопасности населённых пунктов и отдельных предприятий, учреждений.

Подразделения ФПС МЧС России:

• Московская область http://50.mchs.gov.ru/folder/2374998
• Ленинградская область http://47.mchs.gov.ru/document/3350319
• Новосибирская область http://54.mchs.gov.ru/
• Алтайский край http://22.mchs.gov.ru/folder/465244
• Республика Мордовия http://13.mchs.gov.ru/folder/1629443
• Самарская область http://63.mchs.gov.ru/folder/1641780 и т. д.

Поисково-спасательная служба

В организацию входят восемь отрядов РПСО, 38 отдельных филиалов для помощи на воде, Конно-кинологический южный центр, отряд специалистов «Центроспас» , ПСО Байкальский, НУЦ «Вытегра».

Сайты подразделений МЧС по округам:

1. СЗФО http://northwest.mchs.ru/folder/173693

2. ЦФО http://central.mchs.ru/resources

3. ЮФО http://southern.mchs.ru/Sili_i_sredstva

4. СКФО http://northkav.mchs.ru/folder/165677

5. УФО http://ural.mchs.ru/folder/176759

6. ПФО http://volga.mchs.ru/folder/175549

7. СФО http://siberian.mchs.ru/folder/174074

8. ДФО http://fareast.mchs.ru/folder/158591

Авиация

Служба существует с 1995 г. Её сотрудники активно участвуют в тушении пожаров, ликвидации последствий после ЧС, доставке спасателей, стройматериалов, оборудования, гуманитарных грузов, эвакуации населения. В арсенале организации 55 воздушных судов: Ан-3, Бе-200ЧС и т. д. Особенная гордость службы — квалифицированный лётный состав и инженерно-технические сотрудники.

Воинские спасательные формирования

Сотрудники подразделений занимаются в мирное время размещением и обновлением вооружений, техники, предупреждением ЧС, обучением населения, осуществляют радиационную и бактериологическую разведку в местах аварий и катастроф. В военное время специалисты проводят работы по ликвидации последствий применения оружия массового поражения, обезвреживанию бомб.

Горноспасательные военизированные подразделения

Филиалы организации ВГСЧ расположены на территории 32 субъектов РФ и состоят из 18 отрядов. Они оснащены необходимой экипировкой, оборудованием, техникой для помощи пострадавшим сотрудникам, устройствами для проведения контрольно-испытательных работ в шахтах.

Служба по контролю маломерных судов

Организация занимается регистрацией и учётом плавсредств, их освидетельствованием и классификацией. Подразделения службы проводят аттестацию на право управления судами.

НЦУКС

Центр управления во время кризисных ситуаций национального масштаба был сформирован в 1988 г. Его сотрудники занимаются управлением силами и средствами МЧС, предупреждением, а также оповещением населения о возникновении угрозы или наступлении ЧС.

Основные подразделения

Московская пожарная часть.

Федеральная противопожарная служба

Федеральная противопожарная служба, именуемая Государственный пожарный надзор (ГПН), является составной частью Государственной противопожарной службы и входит в состав Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ( МЧС России).

Его основные функции:

• Проводит профилактические, пожарные и аварийно-спасательные работы —
  • на объектах, имеющих решающее значение для национальной безопасности страны, других важных пожарных объектах, ценнейших объектах культурного наследия народов Российской Федерации, для проведения мероприятий федерального уровня с массовым скоплением людей;
  • в закрытых административно-территориальных образованиях , а также в важных организациях и режимах;
  • Осуществляет надзор за исполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления федеральных законов, технических регламентов и иных нормативных правовых актов в области пожарной безопасности;
  • Осуществляет оперативное управление другими видами сил противопожарной защиты и средствами тушения пожаров на объектах, имеющих решающее значение для национальной безопасности страны, других важных пожарных объектах, наиболее ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, а также а также за деятельность федерального уровня с массовым скоплением людей;
  • Проводит мониторинг состояния пожарной безопасности в Российской Федерации, готовит предложения для государственных органов и органов местного самоуправления по реализации мероприятий в области пожарной безопасности;
  • Проводит противопожарное информирование и просвещение населения по мерам пожарной безопасности;
  • Организует и ведет официальный статистический учет и государственную статистическую отчетность о пожарах и их последствиях на территории Российской Федерации, выполнении оперативных мероприятий и ресурсов Федеральной противопожарной службы, Пожарной службы Российской Федерации и других видов противопожарной защиты;
  • Подготовка законопроектов МЧС России в области пожарной безопасности и организации Федеральной противопожарной службы.

Договорные подразделения Федеральной противопожарной службы обслуживаются охраняемыми объектами. Здания, сооружения, сооружения, пожарная и другая техника, а также оборудование, снаряжение и оборудование, переданные в пользование договорного подразделения ФПС, являются собственностью организации и остаются на ее балансе.

Пожарная служба Российской Федерации

Финансовое обеспечение Пожарной службы Российской Федерации осуществляется за счет:

• бюджет РФ;
• средства, выделяемые на финансирование региональных программ в области пожарной безопасности;
• средства, полученные в соответствии с действующими договорами, в том числе за оказание разрешенных платных услуг;
• пожертвования, пожертвования и другие источники, не запрещенные законом.

Первые бригады

Согласно дошедшим до нас документам, до 1472 года все нормативные акты, касающиеся пожаротушения, сводились лишь к правилам обращения с огнем. Так, в той же «Русской правде» и далее в «Правде Ярославовичей», «Пространной правде», которые в то время считались основными законами, было указано лишь наказание за преднамеренный поджог. История развития пожарной охраны начинается во времена правления Василия II, который в 1434 году издал указ, регулирующий обращение с огнем в быту и ремеслах.

Первые попытки упорядочить борьбу с огнем принадлежат Ивану III. Именно он считается царем, с которым связано создание истории традиций пожарной охраны на Руси. Даты следуют одна за другой:

• 1472 г. подписание правил режимного характера, которые регулировали использование печей, свечей и лучин;
• 1493 г. во избежание крупных пожаров в Москве начинают рыть заградительные рвы и строится специальный разрыв от стен Кремля на 200 м, возводятся гидротехнические сооружения;
• 1497 г. в Судебнике прописывается наказание в виде смертной казни за поджог;
• 1504 г. была организована пожарно-сторожевая охрана.

При Иване III появились и первые подразделения. Создание бригад из числа военных стало вынужденной мерой после разрушительного московского пожара в 1504 году. На то время в столице проживало почти 40 тыс. человек, постройки были преимущественно деревянные, поэтому царь вынужден был приступить к реформированию службы. Сначала ввели правила для ремесленников, в которых был прописан запрет на плавильни и топки для кузнецов. Чтобы снизить риски пожаров, «промышленные» объекты было велено вывести за пределы жилых построек.

Пожарно-сторожевая охрана в то время представляла собой сформированные из числа военных бригады, которые дежурили на заставах. В помощь им с каждых 10 дворов выделялось по 1 горожанину. Заставы представляли собой запирающиеся на ночь решетки-рогатки, установленные по концам улиц. Суть работы заключалась в контроле закрепленных за бригадой улиц с целью предупреждения воровства и преднамеренных поджогов.

Основным методом борьбы с огнем был снос близлежащих построек. Горящие объекты накрывали войлочными или брезентовыми щитами и обильно поливали их водой. С этой целью в крупных городах развивали систему самотечных водопроводов, которая появилась на Руси еще в XI-XII веках. Технических средств подавления огня на то время не существовало: огнеборцы пользовались ведрами, топорами, ломами, бердышами, баграми, заступами, лестницами.

Новый виток в истории российской пожарной охраны связан с правлением Ивана IV (Грозного). В 1547 и 1582 годах он издает режимные правила для обращения с огнем в Москве, которые с 1583 года распространяются на все царство. Первым прогрессивным решением Ивана IV стало требование обустройства на крышах домов чанов с водой. Такой шаг считался предупредительным и помогал оперативно тушить пожар до массового возгорания. В 1550 году в Москве организуется служба пожарных стрельцов, которые в случае возгорания должны были оперативно подавать воду, копать рвы, создавать предупредительные разрывы путем сноса стоящих на пути пламени сооружений.

Начинания Ивана Грозного продолжил Борис Годунов. В 1603 году с целью «береженья от огня» в Москве создали 11 округов, возглавляемых боярами.

Это интересно: Экологический критерий

Очередность присвоения званий в МЧС

Назначение званий в государственной противопожарной службе является очередным, кроме случаев, которые описывает закон (например, некоторые категории всероссийских заслуг). Текущее законодательство описывает сроки, необходимые для прохождения службы в том или ином звании. Эта процедура является обязательной — при достижении определенного срока звание считается повышенным. Ниже представляется список младшего начальствующего состава, по которому можно определить срок службы для повышения специального звания:

• Рядовой — срок выслуги составляет один год;
• Младший сержант — срок выслуги составляет один год;
• Сержант ФПС МЧС Российской Федерации — срок выслуги два года;
• Старший сержант — срок выслуги равен трем годам;
• Старшина — точный срок не устанавливается;
• Прапорщик ФПС МЧС России — срок службы составляет пять календарных лет;
• Старший прапорщик — срок выслуги не устанавливается.

Обратите внимание, что высшие звания в противопожарной службе МЧС России назначаются исключительно Президентом страны. Остальные звания из категории среднего и младшего начальствующего состава, назначаются в действующем порядке по установленным нормам уполномоченными руководителями отделов по месту прохождения службы. В некоторых случаях это уполномочены сделать в управлении федерального органа службы пожарной безопасности региона

В некоторых случаях это уполномочены сделать в управлении федерального органа службы пожарной безопасности региона.

Очередность назначения специального звания в среднем и высшем начальствующем составе:

• Младший лейтенант — срок выслуги один год;
• Лейтенант службы — срок выслуги два года;
• Старший лейтенант и служащий в звании капитан— по три года выслуги;
• Майор — срок выслуги четыре года;
• Подполковник — срок службы пять лет.

Для полковника и генеральского состава срок выслуги для очередного повышения не установлен и формируется на основании личных достижений и приказа вышестоящего начальства, включая главу Министерства Обороны и Президента страны.

Если гражданин впервые поступает на соответствующую службу в федеральный противопожарный орган, то он может получить звание, которое он замещает на службе. Однако действующее законодательство ограничивает его до уровня подполковника (эта норма действует на основании статьи 45 141-ФЗ (см.)).

Специальные звания в ФПС МЧС Российской Федерации присваиваются без срока окончания до момента повышения или увольнения из федеральной противопожарной службы. Если гражданин увольняется, то звание за ним фактически сохраняется с дополнительной приставкой «в отставке». Также закон устанавливает, что гражданин может быть разжалован в немедленном порядке за нарушение законодательства (включая присуждением судимости или вынесение строго дисциплинарного наказания).

Выводы

Уже в XVII веке люди осознали необходимость организованной борьбы с огнем и создали пожарную службу. Является ли МЧС и пожарные одно и тоже?

Несколько сотен лет структура постоянно развивалась, совершенствовалась. Этот процесс продолжается и сегодня. Появляются новые отделы, составные системы, объединения.

Совершенствуется законодательство в области пожарной охраны.

Огромное количество документов, их постоянная корректировка требуют непрерывного образовательного процесса. Но несмотря на это, профессия пожарного остается одной из самых желанных и востребованных одновременно.

Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы имеет несколько подразделений, оно представлено десятками филиалов в сотнях городов страны.

В день государственного пожарного надзора поздравления адресуются сотрудникам МЧС, осуществляющим выявление нарушений, контроль над пожарной безопасностью.

Детальная информация видна на видео: