Чем занимается прокуратура, какими делами?

Предмет и система учебного курса «Прокурорский надзор в Российской Федерации»

Учебная дисциплина «Прокурорский надзор в Российской Федерации» изучается на всех юридических факультетах вузов РФ. Освоение этого курса происходит, как правило, на завершающем этапе обучения студентов, что вполне обоснованно.

Во-первых, деятельность прокуратуры по осуществлению надзора за соблюдением Конституции и исполнением законов касается практически всех сфер общественных отношений, которые урегулированы нормами права.

Очевидно, что для полного и всестороннего изучения организации работы органов прокуратуры студентам необходимо обладать достаточными знаниями как о системе нормативно-правовых актов, регламентирующих общественные отношения, так и непосредственно о законности самой деятельности органов государственной власти, коммерческих и некоммерческих организаций.

Например, рассматривая функцию прокуратуры по осуществлению надзора за соблюдением законности органами, осуществляющими ОРД, необходимо знать систему нормативно-правовых актов, регламентирующих этот вид правоохранительной деятельности. Изучая надзор прокуратуры за законностью деятельности органов предварительного следствия и дознания, студент должен хорошо разбираться в уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве. Рассматривая участие прокурора в арбитражном и гражданском судопроизводстве, необходимы знания арбитражно-процессуального и гражданско-процессуального прав.

Во-вторых, как правило, на завершающем этапе обучения будущие правоведы уже имеют представление о том, чем они будут заниматься в дальнейшем. Кто-то из них станет представлять интересы граждан и юридических лиц в «судебных баталиях», где прокурор может занимать сторону, противоположную интересам подзащитного. В этом случае знания полномочий прокурора, тактики и методики организации его работы, а также умение вести с ним аргументированный спор в условиях состязательного судопроизводства являются одной из гарантий победы адвоката.

Для тех, кто поступит на службу в правоохранительные органы, прокурор будет являться должностным лицом, координирующим и направляющим деятельность по борьбе с преступностью и иными правонарушениями. Например, осуществляя уголовное преследование, прокурор является руководителем досудебного производства по уголовному делу. Его указания и распоряжения обязательны для исполнения как органами предварительного следствия и дознания, так и лицами, уполномоченными осуществлять ОРД. Знание положений соответствующих законов и ведомственных нормативно-правовых актов позволит избежать неприятных конфликтов с сотрудниками прокуратуры при исполнении ими своих обязанностей

Прочные знания об организации и деятельности органов прокуратуры имеют важное значение для успешной карьеры будущего юриста

Следует различать прокурорский надзор как отрасль юридической науки и как учебную дисциплину.

Учебная дисциплина «Прокурорский надзор» базируется на основах юридической науки, связанных с изучением организации и деятельности прокуратуры. Предметом данного курса являются:

• теоретические положения о месте и роли прокуратуры в системе реализации государством своих функций; цели и задачи деятельности органов прокуратуры, а также принципы ее организации и функционирования; историческое развитие учреждений прокуратуры в России;
• правовое регулирование организации и деятельности органов прокуратуры; правовой статус прокурора и его полномочия по выявлению и устранению нарушений законности, а также правовые средства и методы прокурорского реагирования для принятия соответствующих мер;
• тактика и методика организации работы органов прокуратуры по надзору за соблюдением Конституции и исполнением законов в различных отраслях.

Прокурорский надзор как отрасль юридической науки представляет собой систему теоретических основ, изучающих:

• закономерности развития общественных отношений, складывающихся в сфере прокурорского надзора за соблюдением законности;
• средства и формы прокурорского реагирования на выявленные нарушения положений Конституции и федерального законодательства;
• содержание правовых институтов, связанных с деятельностью органов прокуратуры;
• практику применения законодательства о деятельности прокуратуры.

Судебное производство

В российском законодательстве указано два этапа судебного разбирательства дела:

• предварительное;
• основное.

Работники прокуратуры являются участниками обоих стадий рассмотрения. Они представляют государство на этом этапе. Участие прокурора как гособвинителя в уголовном судопроизводстве заключается в следующем:

1. Он представляет суду доказательства виновности подозреваемого. Мероприятие необходимо для установления истины и принятия справедливого решения.
2. В случае необходимости отказывается от преследования человека. Таковое решение представляется в судебном заседании с серьезными обоснованиями и отсылками к нормативным актам в письменно виде.
3. Опровергает аргументы, приводимые адвокатом пострадавшего. Это право вписано в статью 235 УПК.

Основная обязанность сотрудника прокуратуры в судебном заседании –отстаивание позиции обвинения. Для этого он:

• представляет доказательную базу;
• аргументирует свою позицию;
• отвечает на контраргументы противной стороны;
• изучает доказательства защиты;
• предлагает конкретное наказание.

То есть прокурор является полноправным участником судебного разбирательства. Поэтому у него есть право высказывать замечания, задавать вопросы, выступать и пр. Одновременно сотрудник госоргана может аргументировано предложить уменьшение наказания (до принятия соответствующего решения судом). Это делается на таких основаниях:

• квалифицирующий признак не подтвердился;
• дело переквалифицировано на иную норму или статью.

У прокурора нет права возражать на применение особого порядка рассмотрения дела. Однако он может не согласиться на такую процедуру. Суд требует аргументации позиции. Она должна опираться на объективные факторы и нормы кодекса.

Что может служить поводом для обращения в прокуратуру

Как правило, в прокуратуру граждане приходят тогда, когда все инстанции для решения проблемы пройдены, а их права многократно нарушались. Ведомство обязано решать вопросы любого направления и реагировать соответственно на жалобы любого типа. Решение об инициализации прокурорской проверки принимается непосредственно в том отделе, куда обратился гражданин. В случае отказа он вправе перенаправить свое заявление в вышестоящий орган прокуратуры.

Поводом для обращения в прокуратуру могу служить любые нарушения закона и прав граждан, к примеру:

• в области трудовых взаимоотношений,
• ущемление социальных прав,
• клевета на уровне СМИ и межличностная, оказавшая влияние на репутацию,
• беззаконие со стороны госорганов и полиции, судебных инстанций,
• бездействие должностных лиц любого уровня,
• беспредел в области ЖКХ и со стороны ТСЖ.

Повод для обращения в органы прокуратуры может быть любым, а вот его правомерность и возможность назначения проверки будет оценена сотрудниками ведомства.

Взаимодействие с исполнительной властью

Особенно важным считается взаимодействие исполнительной ветки власти и данного органа. Чем же обычно занимается эта служба в таком случае? Какую основную деятельности здесь стоит выделить? Согласно имеющемуся законодательству, речь идет о контроле над качественным исполнением базовых норм, которые прописаны в документах федеральной и местной власти. Еще большим значением обладает управление деятельностью службы прокуратуры. Правда, стоит выделить главные элементы взаимодействия подробно:

• Осуществление местных и федеральных программ по борьбе с правонарушениями и преступностью.
• Проведение различных собраний и заседаний.
• Ликвидация причины преступности.
• Оказание требуемой помощи различным органам.
• Проведение анализа степени эффективности работы, а, кроме того, некоторые иные функции.

Какие бумаги необходимы от кандидата?

На первичное собеседование, соискателю стоит захватить с собой документы, входящие в представленный ниже список:

• паспорт гражданина РФ;
• диплом о полученном образовании или справка о прохождении обучения из ВУЗа;
• справка об отсутствие судимостей;
• мед.заключение о состоянии здоровья;
• документы, удостоверяющие отсутствие инфекционных заболеваний.

Все эти документы подтвердят характеристики кандидата, необходимые для поступления на работу в данное ведомство. Не лишним будет приложить рекомендации от действующих сотрудников прокуратуры, либо отзывы с места обучения в письменном виде. Приветствуется профиль обучения – уголовное или гражданское право.

Как правильно написать заявление в прокуратуру

Чтобы обращение гражданина было принято прокуратурой к рассмотрению, нужно правильно составить его. Так, в жалобе должны быть указаны:

• название районной прокуратуры или Ф. И. О. прокурора или его должность;
• Ф. И. О. заявителя или название компании;
• почтовый индекс и прописка физлица или индекс и юр. адрес компании;
• суть — по поводу чего обращается заявитель;
• сведения, подтверждающие нарушение законодательства РФ;
• личная подпись;
• дата составления.

Сроки рассмотрения заявления

По закону, жалоба в прокуратуру рассматриваются на протяжении 30 дней с момента их получения канцелярией ведомства. Причем, если такое обращение направляется через Госуслуги или сайт Генпрокуратуры, оно также будет рассмотрено в 30-дневный срок.

Скачать образец заявления

Подать свое заявление в прокуратуру можно в форме бумажного или электронного документа (так, в pdf)

И в первом, и во втором случае важно правильно составить заявление, чтобы его не отклонили

Образец жалобы в прокуратуру

Помимо заявления, в прокуратуру можно подать и жалобу. Однако, это стоит делать только при восстановлении (защите) собственных законных интересов или прав, а также гражданских и иных свобод, указанных в Конституции РФ.

Какие имеет полномочия?

Чтобы определить круг в границах рассматриваемой должности, необходимо уточнить процессуальные функции, которые законодательство возлагает на вышестоящих по отношению к нему прокуроров.

В некоторых ситуациях процессуальные действия и решения он имеет право принимать самостоятельно. Так, осуществляя надзор за выполнением законов органами дознания, помощник прокурора может:

• возбуждать дела о преступлениях, которые входят в определение ч.1 ст.25 и ч.2 ст.27;
• требовать от органов материалы дознания и предварительного следствия для проверки;
• ежемесячно контролировать выполнение требований закона насчёт приёма заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся правонарушениях;
• выдавать письменные указания о раскрытии преступлений, производстве отдельных следственных действий
• или розыске подозреваемых лиц;
• участвовать в производстве дознания и предварительного следствия, в отдельных случаях лично производить следственные действия или расследование;
• отказывать в возбуждении уголовных дел;
• давать официальные заключения по вопросам, которые относятся к компетенции прокурора или его первого заместителя;
• отзывать незаконные и неаргументированные постановления о прекращении или приостановлении дел органами дознания;
• рассматривать по распоряжению прокурора обращения граждан, на основе которых лично давать разъяснения с разъяснениями об удовлетворении или отклонении его требований.

Остальные полномочия помощника прокурора (согласно ст.211 УПК), необходимо определять в индивидуальном порядке, с учётом современного законодательства РФ и приказов генерального прокурора.

Задачи и функции органов прокуратуры

Соблюдение всех названных выше принципов призвано обеспечить оптимальное выполнение задач, стоящих перед прокуратурой. Это обеспечение:

• верховенства закона;
• единства и укрепления законности;
• защиты прав и свобод человека и гражданина;
• охраны законных интересов общества и государства. Достижение названных целей осуществляется путем выполнения специфических функций.

Основная функция прокуратуры – надзор за исполнением действующих законов. Надзор осуществляется по пяти направлениям:

1. надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
2. надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (фактически это тоже надзор за соблюдением законов, регламентирующих данные права);
3. надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
4. надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу (тюрем, исправительных колоний, воспитательных колоний, лечебно-исправительных колоний и т. п.);
5. надзор за исполнением законов судебными приставами.

Кроме надзорных прокуратура выполняет следующие функции:

• уголовного преследования и надзора за исполнением законом органами предварительного следствия и дознания в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;
• участия в отправлении правосудия. Хотя сами органы прокуратуры не осуществляют правосудия (это прерогатива суда), прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством участвуют в рассмотрении дел судами, в качестве обвинителя и, в необходимых случаях, направляют в вышестоящие суды представления на противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов;
• рассмотрения жалоб и заявлений. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством;
• координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, таможенной службы и других правоохранительных органов. В целях обеспечения координации деятельности этих органов прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом РФ;
• участия в правотворческой деятельности. Прокурор вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных правовых актов;
• издательскую. Генеральная прокуратура РФ выпускает специальные издания.

показать содержание

Особенности профессии

В работе прокурора, как и всей прокуратуры, есть две стороны. Во-первых, прокуратора – это часть состязательной судебной системы. Если адвокат отстаивает права обвиняемого, то прокурор находится на стороне обвинения. Во-вторых, прокуратура — это надзорно-следственный аппарат.

Государственный обвинитель. Если кого-то обвиняют в уголовном преступлении,  именно прокурор отвечает за изложение доказательств вины на суде.

Когда следователь завершает расследование уголовного дела, он составляет обвинительное заключение, где описывает свои выводы и приводит доказательства. После этого дело рассматривает прокурор. Если прокурор почему-то не согласен с результатами следствия (например, считает доказательства неубедительными), он возвращает дело на дополнительное расследование. Но если прокурора все доводы и выводы устраивают, он утверждает обвинительное заключение и отправляет дело в суд. В этом случае он должен быть готов отстаивать обвинение в суде.

Во время судебных заседаний прокурор состязается с адвокатом обвиняемого. Он должен так изложить дело, чтобы степень вины не вызывала сомнений у судьи и присяжных. В Российском законодательстве действует презумпция невиновности, т.е. сомнение в виновности должно трактоваться в пользу обвиняемого. Это значит, что для успеха недостаточно прокурору надеть мундир и насупить брови – нужны улики, логичные умозаключения, надёжные показания свидетелей. Если прокурора не устраивает решение суда, он имеет право его опротестовать.

Надзор. Главное направление работы российской прокуратуры – прокурорский надзор за соблюдением законодательства страны, гражданских прав и свобод. Прокуроры рассматривают обращения граждан, при необходимости возбуждают уголовные или административные дела, следят за работой находящихся в их подчинении следственных органов, за работой так называемых исправительных учреждений.

Контролируют соблюдение законов министерствами и ведомствами, парламентом, исполнительной властью, должностными лицами и пр. Для этого они оценивают издаваемые постановления и акты. Если прокурор видит, что закон нарушен, он принимает меры прокурорского реагирования – так называют прокурорский протест, представление и предостережение. Прокурор имеет право самостоятельно обратиться в суд, если считает, что нарушены права человека или интересы государства. Кроме того, прокуроры участвуют в законотворческой деятельности.

Полномочия прокуратуры

Полномочия ведомства перечислены в 22 и 27 статьях ФЗ РФ «О прокуратуре». В ходе обеспечения законности всех направлений деятельности и защиты интересов физических и юридических лиц прокуроры

• осуществляют надзор за исполнением законодательных актов,
• контролируют деятельность судебных, министерских, исполнительных, законодательных и других ведомств любого уровня,
• занимаются контролем защиты прав граждан,
• отслеживают деятельность оперативно-розыскных, дознавательных и следственных органов,
• следят за работой административных служб и учреждений, где содержатся заключенные,
• выносят определения для незаконных судебных решений,
• принимают и рассматривают обращения граждан о беззаконии по отношению к ним,
• занимаются уголовным преследованием и борьбой с преступностью, в том числе организованной.

Прокуроры обязаны принимать заявления от граждан без проволочек, и не могут чинить препятствия в этом плане, моментально реагировать на жалобы, возбуждать административные и уголовные производства, проводить розыскные и дознавательные мероприятия в их рамках. Ведомство наделено должными полномочиями для осуществления этих обязанностей – прокуроры имеют право посещать любые территории, знакомиться документацией и опрашивать участников конфликтов.

Кто может стать прокурором

В прокуратуре с успехом может сделать карьеру даже девушка Профессия прокурора подразумевает под собой взаимодействие с людьми. Это требует эмоциональной и стрессовой устойчивости, наличия навыков непринужденного общения с людьми, умения жестко отстаивать свою позицию. Для того, чтобы правило оценивать ситуация и принимать верные решения, требуется хорошая память, внимательность, аналитический склад ума и его острота.

Чтобы достигнуть цели и добиться желанной должности необходимо такое качество, как целеустремленность, так как путь к данной профессии довольно длинен. Занимает он далеко не пять и шесть лет

Важно помнить, что прокурору приходится сталкиваться людьми разного возраста, в том числе с несовершеннолетними нарушителями. А это значит, что он должен уметь правильно вести себя с такой возрастной категорией

Помнить, что его слова или поступки могут негативно повлиять на психику ребенка. Такая профессия, в первую очередь, подойдет честным людям. Нередкое явление прокурор девушка.

При этом важны такие качества, как смелость и мужество, так как довольно часто приходиться сталкиваться с давлением со стороны обвиняемых. Уверенность в себе и самодисциплина тоже имеют большое значение среди личностных качеств прокурора.

Обучаясь специальности, необходимо обратить внимание на такие дисциплины, как криминалистика, прокурорский надзор, судебная психиатрия и другие профильные предметы. Особое внимание уделяется всем видам права

К ним относятся уголовное, международное, коммерческое, гражданское и прочие.

Сущность, цели и задачи прокурорского надзора в РФ

Прокурорский надзор —  осуществляемая от имени государства деятельность специально уполно­моченных должностных лиц (прокуроров) по обеспечению точно­го исполнения и единообразного применения Конституции РФ и зако­нов путем своевременного выявления и принятия мер к устранению их нарушений, привлечения виновных к ответственности.

Цели прокурор­ского надзора :

• • обеспечение верховенства закона;
  • обеспечение единства и укрепления законности;
  • защита прав и свобод человека и гражданина;
  • защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Задачи прокурорского надзора:

1) надзор за исполнением законов:

• • федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
  • органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
  • судебными приставами;
  • администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина:

4) координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

Характерные черты прокурорского надзора:

1. 1. этот вид надзора рас­пространяется на Конституцию РФ и все нормативные акты, обладающие юридической силой, которая присуща законам (принципиальное отличие прокурорского надзора от иных видов осуществля­емого государственными органами надзора и контроля: администра­тивного, экологического, санитарного и т. д.);
   2. прокуратура не уполномочена надзирать за высшими органами законодательной и исполнительной власти и, со­ответственно — высшими должностными лицами государства. Исклю­чены из числа объектов прокурорского надзора все суды, в том числе Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды, но не иные структуры, в наименовании которых имеется слово “суд” (третейский суд, суд чести, товарищеский суд и т. д.);
   3. прокурорский надзор является лишь одним из направ­лений прокурорской деятельности.

Что делать, если заявление не приняли

Бывает так, что прокуратура отказывает в принятии заявления. Так, такое может произойти, если гражданин признан судом недееспособным из-за психических заболеваний.

Кроме того, в жалобе или заявлении будет отказано, если в ней:

• нет фамилии заявителя;
• нет почтового адреса;
• приведены нелогичные доводы и бессмысленные рассуждения.

Если же в жалобе приведена информация о преступлении и о преступнике, обращение подлежит перенаправлению в полицию или иной уполномоченный госорган.

Согласно ст. 10 Закона РФ № 2202-1, если заявителю отказано в принятии заявления, прокуратура обязана разъяснить ему порядок официального обжалования этого отказа.

Однако, ответ прокурора по жалобе на судебное определение, решение, приговор или постановление можно обжаловать только в вышестоящей инстанции ведомства. Например, решение районной прокуратуры может обжаловать городская, а городской — соответственно, областная. При этом нельзя пересылать свою жалобу прокуратуре или прокурору, которые приняли обжалуемое решение.

Взаимодействие с судебной властью

Чем прокуратура занимается в сфере взаимодействия с судебной системой? Как общеизвестно, прокурор выступает государственным обвинителем. Так, в том случае, если кому-либо требуется его помощь, сотрудник данной службы может самостоятельно в судебную инстанцию с просьбой об участии в процессе обращаться. Кроме этого, взаимодействие данной структуры с судебной властью может определяться следующими прокурорскими возможностями:

• Подача кассаций или апелляций.
• Оценивание поступка обвиняемого (после проведения тщательного изучения по делу).
• Опротестование решения судьи.
• Подача заявки в адрес Конституционного суда.
• Принятие участия в заседании, проводимом арбитражными судами.
• Руководствоваться вопросами гражданского либо административного характера в судебном пленуме.

Занимается ли прокуратура взаимодействием с судебной властью? Безусловно да, и, если вкратце, то речь идет совместном устранении всевозможных нарушений, а также о поддержке законности и правопорядка.